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黨風廉政
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作風建設永遠在路上《以案釋紀》
來源:南縣黨務網    作者:湖南日報    發表時間:2016-11-30 9:39:57  
作風建設永遠在路上
——《以案釋紀》之十六


    臨武縣“兩會”期間嚴查會風會紀。(資料照片)

    通訊員 攝


      1 違規使用警車受處分

    【案例1】

    何XX,中共黨員,X縣公安局交警大隊X中隊指導員,于2016年8月12日,違反公車使用管理的相關規定,駕駛警車帶其妻子看病并在處警時搭載其妻子到事故現場,在社會上造成了不良影響,違反中央八項規定精神和廉潔紀律。在組織調查期間,該同志認錯態度較好。2016年10月24日,X市紀委給予其黨內警告處分。

    【條文】 

    何XX的行為,第一,違反了《中央政治局關于改進工作作風密切聯系群眾的八項規定》(2012年12月4日)關于“嚴格執行住房、車輛配備等有關工作和生活待遇的規定”的精神;第二,違反了2016年《中國共產黨廉潔自律準則》(以下簡稱“新準則”)第一條關于黨員要做到“堅持公私分明”的規定,以及第五條和第六條關于黨員領導干部要做到“廉潔從政,自覺保持人民公仆本色”“廉潔用權,自覺維護人民根本利益”的規定;第三,違反了《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》(中辦發〔2011〕2號)第十四條關于“嚴格按照規定用途使用公務用車,不得公車私用”的規定。根據2016年《中國共產黨紀律處分條例》(以下簡稱新條例)第一百條關于“違反有關規定配備、購買、更換、裝飾、使用公務用車或者有其他違反公務用車管理規定的行為”的,對直接責任者和領導責任者,視情節輕重,給予警告直至留黨察看處分的規定,給予其黨內警告處分是恰當的。

    本條所稱的“違反有關規定”主要是指違反中央《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》(2011年6月6日)、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》(2013年11月18日)、《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》(2014年7月12日)等有關規定。

    應當注意,新條例第一百條規定的違規行為包含三個方面:第一,黨政機關領導干部和國有企業、事業單位領導干部不準購買和更換超過規定標準的小轎車。第二,黨政機關不得以特殊用途等理由變相超編制、超標準配備公務用車,不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個人的車輛,不得接受企事業單位和個人贈送的車輛,不得以任何理由違反用途使用或固定給個人使用執法執勤、機要通信等公務用車,不得以公務交通補貼名義變相發放福利。第三,公務人員不得既領取公務交通補貼,又違規乘坐公務用車。

    本案發生和查處時間都在2016年1月1日之后,應當按照新條例及有關規定處理。

    【評析】

    省紀委法規室:

    公車私用的行為,表面看是小事,實則是大事,是一種公私不分的行為,是一種不廉潔的行為,是一種影響黨的作風建設的行為,長此以往,還會嚴重影響黨群干群關系和黨的執政基礎。

    黨中央歷來高度重視黨政機關公務用車配備使用管理,特別是黨的十八大以來,中央政治局把配備使用管理公務用車作為《關于改進工作作風密切聯系群眾的八項規定》的內容之一,把配備使用管理公務用車中存在的問題作為糾“四風”的重要內容之一,下大力氣進行了整治,并對公務用車進行大力改革,使得黨政機關公務用車配備使用管理的情況大為改觀,受到廣大黨員干部和人民群眾的廣泛好評。2015年修訂的《中國共產黨紀律處分條例》又把違反有關規定配備、購買、更換、裝飾、使用公務用車或者有其他違反公務用車管理規定的行為,以專門條款作出了處分規定,這為規范公務用車配備使用管理提供了強有力的制度保障。

    何XX作為交警中隊指導員,作為統一著裝和有特殊紀律的公務員,人民群眾關注度高,本應當廉潔意識、紀律意識更強,自覺踐行新準則規定的道德規范,堅持公私分明、廉潔從政、廉潔用權;認真學習新條例和《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》等黨紀黨規,守住紀律“底線”。但他罔顧黨紀黨規,不但駕駛警車帶其妻子看病、損害黨員干部職務的廉潔性,還在處警時搭載其妻子到事故現場、影響了人民警察的形象,并在社會上造成了不良影響,而且是在黨的十八大和新條例頒布施行之后,這種頂風違紀行為,給予其相應的黨紀處分是應當的。

    何XX的教訓,告誡我們廣大黨員干部特別是黨員領導干部,要自覺保持人民公仆清正廉潔本色,時刻牢記公權為公、用來為民,公物姓公、公私分明。否則,就要受到黨紀的處分。

     2  借公務差旅之機公款旅游受處分

    【案例2】

    盛XX,中共黨員,X市農民教育辦公室主任、黨支部書記。2016年4月,盛XX組織全市部分農產品加工企業總經理、區縣農業產業化局局長共38人赴寧波學習培訓期間,違反中央八項規定精神,使用公款組織參訓人員到普陀山景區參觀旅游,共開支17900元。2016年7月10日,X市紀委給予其黨內嚴重警告處分,并責令參與旅游人員個人承擔全部相關費用。

    【條文】

    盛XX的行為,違反了《中央政治局關于改進工作作風密切聯系群眾的八項規定》的精神,還違反了《黨政機關厲行節約反對浪費條例》第十三條關于“黨政機關應當建立健全并嚴格執行國內差旅內部審批制度,從嚴控制國內差旅人數和天數,嚴禁無明確公務目的的差旅活動,嚴禁以公務差旅為名變相旅游,嚴禁異地部門間無實質內容的學習交流和考察調研”的規定。根據新條例第九十八條第(一)項關于“用公款旅游、借公務差旅之機旅游或者以公務差旅為名變相旅游的”,對直接責任者和領導責任者,視情節輕重,給予警告直至開除黨籍處分的規定,給予其相應的黨紀處分是應當的。

    適用新條例第九十八條時,應注意以下三個方面:

    第一,要區分“用公款旅游”“借公務差旅之機旅游”和“以公務差旅為名變相旅游”。“用公款旅游”,是指毫無遮攔、明目張膽地用公款組織旅游行為,支付旅游費用;“借公務差旅之機旅游”,是指確實有實際公務需要出差,在出差的間隙進行旅游的行為;“以公務差旅為名變相旅游”,是指無明確公務目的或者無實質公務目的,但打著公務出差的旗號,以公務為名行旅游之實的行為。

    第二,借公務差旅之機旅游的界限問題。如果借公務差旅之機旅游違規使用的是公款,屬于違紀;如果在公務差旅期間,在不影響正常公務,沒有安排正常公務的間隙,在經領導同意后自費參觀旅游景點,不應當認為是違紀。

    第三,認定本條規定的行為時,應當考慮除了給予適當的紀律處分外,違規支付的旅游費用以及由此產生的其他費用應由個人負擔。

    本案發生和處理時間都在2016年1月1日之后,應當按照新條例及有關規定處理。

    【評析】

    省紀委法規室:

    公款旅游陋習甚深,被群眾稱為“景區的腐敗”,群眾反映強烈。黨的十八大以來,從中央到地方,三令五申嚴禁公款旅游,對公款旅游重拳出擊,嚴厲整治。隨著正風肅紀的不斷深入,明目張膽地用公款旅游的行為得到有效遏制,但當前仍有個別單位和個人挖空心思,采取各種手段,給公款旅游穿上“馬甲”。如以會議、培訓、參觀、考察、研討、參展、招商引資等公務差旅為名變相旅游,旅游之余順帶培訓,旅游中間“插播”會議……有的違紀者甚至以此為名,到國(境)外旅游。

    公務差旅活動的目的是為了工作,出差的費用按標準由公款支付。借公務差旅之機旅游或者以公務差旅為名變相旅游,并由公款支付差旅費用,實際上是黨員干部利用職權用公款支付應由個人負擔的費用。以公務差旅為名變相旅游,既浪費了國家財產,又滋長了享樂主義,還違反了廉潔紀律規定,敗壞了黨風,損害了黨員干部在人民群眾中的形象。

    本案中,盛XX作為辦公室主任、黨支部書記,理應對中央八項規定精神了然于胸,自覺踐行廉潔自律規范,守住紀律“紅線”。他卻借公務差旅之機組織并參與公款旅游,使旅游披上了“隱身衣”,是一種典型的頂風違紀行為,追究其相應的紀律責任是應當的。

    盛XX的教訓,告誡廣大黨員干部,要馳而不息加強作風建設,自覺遵守中央八項規定精神,公款為公,一分一厘不能亂用。否則,就要受到黨紀處分。

     3  違反公務接待管理規定受處分

    【案例3】

    王XX,中共黨員,X縣廣播電視臺工會主席兼辦公室主任。2016年3月,王XX在接待某縣學習考察組的過程中,違反公務接待管理規定,超標準接待(學習考察組4人,11人陪同),超標準使用洋酒招待,其行為已構成違反廉潔紀律錯誤。2016年8月,X縣紀委給予其黨內警告處分。

    【條文】 

    王XX超標準接待的行為,違反了《黨政機關國內公務接待管理規定》(中辦發〔2013〕22號)第八條關于“嚴格控制陪同人數,不得層層多人陪同”的規定,還違反了第十條關于“確因工作需要,接待單位可以安排工作餐一次,并嚴格控制陪餐人數。接待對象在10人以內的,陪餐人員不得超過3人”“不得提供香煙和高檔酒水”的規定。根據新條例第九十九條關于“違反公務接待管理規定,超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝,對直接責任者和領導責任者,情節較重的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務處分”的規定,給予其相應的黨紀處分是應當的。

    在適用新條例第九十九條時,應當注意以下幾點:第一,本條的違紀行為主體既包括提供接待的接待方,又包括參與接待的被接待方。第二,“情節較重”和“情節嚴重”,應當綜合考慮違規接待的標準、超范圍的程度,造成的浪費程度以及造成社會不良影響的程度予以確定。第三,如果是單位違紀,則應當追究直接責任者和領導責任者中黨員的黨紀責任。這里的“直接責任者”,是指違規公務接待的決定者、組織者和參與者;“領導責任者”,是指對違反公務接待負有領導責任的黨員領導干部。第四,有本條規定的違紀行為的,達到情節較重的,才對直接責任者和領導責任者給予黨紀處分,對情節較輕的,應當給予批評教育或者組織處理。

    本案發生和處理時間都在2016年1月1日之后,應當按照新條例及其有關規定處理。

    【評析】

    省紀委法規室:

    違規公務接待容易滋生“舌尖上的腐敗”問題,既是社會廣泛關注的焦點,也是人民群眾痛恨的作風問題。

    黨的十八大以來,黨中央高度重視黨的作風建設,針對公務接待活動中出現的諸多問題,相繼出臺了《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《黨政機關國內公務接待管理規定》等制度,省委也出臺了《湖南省黨政機關國內公務接待管理辦法》(2014年1月25日)。2015年新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》第九十九條對違反公務接待管理規定的行為作出處分規定,為公務接待畫出了不可逾越的“紅線”。

    近年來,各級“三公經費”逐年下降,“講排場”“比闊氣”等現象逐漸得到了有效遏制,儉樸理性的新理念正在深入人心。然而,仍然有個別黨員干部存在“公務接待是個筐,什么費用都往里面裝”的錯誤認識。覺得在公務接待中,如果不多找幾個人陪同就是不尊重,不大吃大喝就是不懂待客之道。中國傳統文化中的熱情好客等風俗,被畸形地運用到公務接待中,導致公務接待中喝高檔酒、吃天價菜、來客一人陪客一桌等違規現象時有發生,這既破壞了黨員干部形象,也影響了黨群干群關系。

    王XX作為縣廣播電視臺工會主席兼辦公室主任,理應熟悉并嚴格落實中央八項規定精神,在公務接待中嚴格執行公務接待管理各項規定,他卻在公務活動中違規接待,不僅使用了高檔洋酒接待,還上演了11人接待4人的鬧劇,受到相應的紀律處分是應當的。

    王XX的教訓,告誡廣大黨員干部,正常的公務接待無可厚非,但利用公務接待的機會公款吃喝、揮霍浪費,就是違反廉潔紀律,就要受到相應的紀律處分。

    ■相關鏈接

    作風建設的有關規定

    習近平總書記指出:“作風問題,實質上是黨性問題”。黨的作風就是黨的形象,關系人心向背,關系黨的生死存亡。我們黨作為一個長期執政的馬克思主義政黨,對作風問題,任何時候都不能掉以輕心,作風建設永遠在路上。

    黨中央歷來高度重視作風建設,特別是黨的十八大以來更加重視作風建設。黨的十八大閉幕不久,中央政治局就制定了《關于改進工作作風密切聯系群眾的八項規定》,提出精簡會議活動、精簡文件簡報、厲行勤儉節約等八項規定。此后,中央為加強作風建設,又陸續出臺了《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《黨政機關國內公務接待管理規定》《中央和國家機關差旅費管理辦法》等黨內法規。2015年修訂的《中國共產黨紀律處分條例》第八章“對違反廉潔紀律行為的處分”,共有8個條款對3類違反作風建設的行為作出了處分規定。

    1.違規從事營利活動的行為。黨政機關和黨政干部從事營利活動的不正之風,容易產生權錢交易、滋生腐敗問題,侵害黨和國家機關工作人員職務行為的廉潔性。對此,新條例第九十一條規定:“黨和國家機關違反有關規定經商辦企業的,對直接責任者和領導責任者,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務處分。”

    2.違規使用公款公物等行為。公款姓公,取之于民,用之于民,一分一毫都不能私用。違規使用公款進行大吃大喝、贈送禮品、濫發津補貼等行為,嚴重違反作風建設的規定,損害黨員干部的形象。對此,新條例第九十六條規定:“違反有關規定組織、參加用公款支付的宴請、高消費娛樂、健身活動,或者用公款購買贈送、發放禮品”,對直接責任者和領導責任者,視情節輕重,給予警告直至開除黨籍處分。第九十七條規定:“違反有關規定自定薪酬或者濫發津貼、補貼、獎金等”,對直接責任者和領導責任者,視情節輕重,給予警告直至開除黨籍處分。

    3.違反厲行節約反對浪費規定的行為。違反厲行節約反對浪費規定的行為,主要包括公款旅游或者變相用公款旅游的行為、超標準超范圍接待或者借機大吃大喝的行為、違反公務用車管理規定的行為、違反會議活動管理規定以及違規舉行評比達標表彰活動的行為和違反辦公用房管理規定的行為。對此,新條例第九十八條規定:“用公款旅游、借公務差旅之機旅游或者以公務差旅為名變相旅游的;以考察、學習、培訓、研討、招商、參展等名義變相用公款出國(境)旅游的”,對直接責任者和領導責任者,視情節輕重,給予警告直至開除黨籍處分。第九十九條規定:“違反公務接待管理規定,超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝”,對直接責任者和領導責任者,視情節輕重,給予警告直至撤銷黨內職務處分。第一百條規定:“違反有關規定配備、購買、更換、裝飾、使用公務用車或者有其他違反公務用車管理規定的行為”,對直接責任者和領導責任者,視情節輕重,給予警告直至留黨察看處分。第一百零一條規定:“到禁止召開會議的風景名勝區開會的;決定或者批準舉辦各類節會、慶典活動的”,對直接責任者和領導責任者,視情節輕重,給予警告直至撤銷黨內職務處分。“擅自舉辦評比達標表彰活動或者借評比達標表彰活動收取費用的,依照前款規定處理”。第一百零二條規定:“決定或者批準興建、裝修辦公樓、培訓中心等樓堂館所,超標準配備、使用辦公用房的;用公款包租、占用客房或者其他場所供個人使用的”,對直接責任者和領導責任者,視情節輕重,給予警告直至撤銷黨內職務處分。

    作風建設只有進行時,沒有完成時。廣大黨員干部必須深刻認識到作風建設的重要性、長期性和艱巨性,自覺加強黨性修養,自覺遵守黨中央和省委關于作風建設的各項規定,以優良的黨風來帶動民風社風,建設山清水秀的政治生態。

    (撰稿人/李良勇 羅艷 華海明  整理/湖南日報記者 張斌)

 

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