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立足湖南實際,有效推進精準扶貧脫貧
來源:南縣黨務網    作者:南縣黨務網    發表時間:2016-12-16 10:05:29  
立足湖南實際,有效推進精準扶貧脫貧


    湖南省委黨校決策咨詢課題組

    習近平總書記強調,“十三五”時期是脫貧攻堅啃硬骨頭、攻城拔寨的時期,必須橫下一條心,加大力度,加快速度,加緊進度,齊心協力打贏脫貧攻堅戰。

    近年來,湖南搶抓戰略機遇,全力推進脫貧攻堅,成效顯著,近三年累計減少貧困人口376萬,但脫貧任務依然繁重。截至2015年底,全省仍有48個國家級和省級扶貧工作重點縣、8000個貧困村、465萬建檔立卡貧困人口。要確保到2020年所有貧困人口全部脫貧,貧困地區基礎設施、基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平,需要我們按照中央統一部署,立足湖南實際,更為積極有效地推進精準扶貧脫貧。

    走出誤區,認清精準扶貧的精髓

    誤區之一:認為精準扶貧就是一家一戶地去扶貧,其他都不用管,一對一幫扶就可以了。

    誤區之二:認為精準扶貧就是一對一地通過社會捐贈和財政支持,讓貧困戶達到脫貧標準,即只要當年收入超過貧困線,就算是脫貧了。

    誤區之三:認為精準扶貧就是靠對口扶貧單位、干部一對一幫扶,幫助找項目、拉贊助、要貸款,最后實現個體脫貧。

    這些,都是對精準扶貧失之片面的誤解。實際上,精準扶貧是對制度變革型扶貧、基礎型扶貧等普惠扶貧的一種補充,而不是替代。不能說搞精準扶貧,就不重視基礎設施建設,就不致力于制度變革創新了。同時,精準扶貧是更加強調經濟社會結構優化、貧困農戶能力建設的扶貧,需要產業扶持、教育培訓、推進微型金融、社區發展基金等多措并舉。精準扶貧的精髓在于找準每個貧困戶的致貧根源,通過有針對性地建立和完善相關機制來保障加快脫貧、徹底脫貧。

      強化責任,創新精準扶貧管理模式

    我省第十一次黨代會明確提出要把脫貧攻堅作為第一民生工程,以超常規舉措攻克脫貧難關。為此,必須進一步強化各級各部門責任,重中之重是把中央統籌、省負總責、市(地)縣抓落實的管理體制,片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制,黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制真正落到實處。

    黨政一把手要當好扶貧開發工作第一責任人,深入貧困鄉村調查研究,部署和協調任務落實。要善于根據貧困村的需求,派駐有特色的工作隊,比如依靠產業扶貧的貧困村需要熟悉市場和管理的人才,發力中藥材生產的貧困村需要懂中草藥的行家,那么就要盡可能地將這些人員配備到位;而有些貧困村存在較突出的社會矛盾,就可派出包括政法干部在內的駐村幫扶工作隊。此外,對駐村工作人員要進行分類培訓:對于一年期駐村幫扶干部,要提前選拔、培訓;對于較長時間駐村幫扶的干部,要提供系統和周期性培訓。

    在強化責任的基礎上,要創新精準扶貧管理模式:

    改善貧困識別標準和方式。要依據中央提出的“兩不愁、三保障”的扶貧目標設定標準,從多維(包括教育、健康、資產等)角度看待貧困問題,確定合理的排除性指標,改進識別方法。

    建立“互聯網+扶貧”平臺加強扶貧監管。對所有識別出來的貧困戶建檔立卡,為精準扶貧工作提供詳細信息;根據貧困狀況的實際變化,及時識別出新的貧困家庭和人口,同時將已經脫貧的家庭和人口調整出去。

    加強扶貧資源整合。將扶貧資金和扶貧項目的管理進一步下放到縣級政府,建立以專項扶貧為主、以行業扶貧與社會扶貧為輔的“三位一體”互為補充和協同推進的內在機制。扶貧項目和扶貧方式由縣鄉政府自主確定;中央和省級政府負責監督、檢查、考核和評估,重點放在督查扶貧的實際效果和資金是否濫用。

       立足實際,探索特色精準扶貧脫貧方式

    各地在重視教育脫貧、社會保障兜底脫貧的同時,應根據實際突出以下脫貧方式的運用——

    發展特色產業脫貧。產業化道路是脫貧攻堅的根本途徑,各地要根據實際探索諸如合作社(協會)+貧困戶、公司+貧困戶(公司+合作社+貧困戶)、聯戶合作生產(大戶帶動)、電商扶貧各具特色的產業扶貧方式。

    引導就業、勞務輸出脫貧。要通過培訓提高貧困家庭勞動力的就業意識和技能,支持貧困地區建設縣鄉基層勞動就業和社會保障服務平臺;引導和支持用人企業在貧困地區建立勞務培訓基地,建立和完善輸出地與輸入地勞務對接機制。

    金融扶貧。探索“信貸+政策性保險+抵押品市場”金融扶貧方式,鼓勵金融部門與地方政府協作,采取補貼、風險控制(擔保)、成本分擔方式,推動農村金融市場開放和普惠金融發展。

    創新易地搬遷脫貧。堅持群眾自愿、積極穩妥的原則,因地制宜選擇搬遷安置方式;積極整合交通建設、農田水利、土地整治、地質災害防治、林業生態等支農資金和社會資金,支持安置區配套公共設施建設和遷出區生態修復;支持搬遷安置點發展物業經濟,增加搬遷戶財產性收入。

    結合生態保護脫貧。積極爭取國家實施的退耕還林還草、濕地保護與恢復、水生態治理等重大生態工程中的項目和資金進一步向貧困地區傾斜;開展貧困地區生態綜合補償試點,健全公益林補償標準動態調整機制,推動地區間建立橫向生態補償制度;結合建立國家公園體制,使部分貧困人口轉為護林員等生態保護人員。

    探索資產收益脫貧。資產收益脫貧項目實施的主要對象應為失能貧困戶和弱能貧困戶。具體措施包括:凡是企業到貧困地區實施扶貧開發項目的,須安排一部分股份給當地貧困戶,貧困戶可以土地、山林、房屋等資源入股;將財政投入到村到戶的發展類資金轉為村集體或貧困戶持有的資本金,折股量化到村到戶后,入股到優勢龍頭企業、農民合作社或種養大戶等市場經營主體,負贏不負虧,每年按經營利潤享受分紅;探索貧困戶以扶貧小額信貸資金入股企業合作經營模式,貧困戶按股分紅。

    (執筆:肖萬春 王克修  唐瓊  第一作者系湖南省委黨校、湖南行政學院決策咨詢部主任、研究中心主任,二級教授)

 

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