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省旅發委主任陳獻春詳解《湖南省實施<中華人民共和國旅游法>辦法》
來源:南縣黨務網    作者:南縣黨務網    發表時間:2016-12-16 10:08:47  
為全域旅游發展保駕護航
—— 省旅發委主任陳獻春詳解《湖南省實施<中華人民共和國旅游法>辦法》

    國家全域旅游示范區創建單位——桂東縣八面山日出。             鄧穩高 攝

    《辦法》施行后,南岳等熱門景區將科學控制黃金周客流量。郭立亮 攝

    《辦法》鼓勵發展特色鄉村旅游。圖為江永勾藍瑤寨舞龍。(資料圖片)

    國家全域旅游示范區創建單位——張家界市張家界大峽谷玻璃橋。宋戈  攝


    12月2日,省人大常委會上通過的《湖南省實施<中華人民共和國旅游法>辦法》(以下簡稱《辦法》), 作為全國首部貫徹實施《中華人民共和國旅游法》的省級地方性法規,率先以《辦法》貫徹實施《旅游法》,開創了為全域旅游發展保駕護航之先河。

    2014年7月,我省成立《湖南省實施<旅游法>辦法》起草小組,2015年5月向省法制辦提交立法草案送審稿,2015年11月湖南省政府常務會審查通過了《辦法》(草案)》,2016年12月2日,湖南省十二屆人大常委會第二十六次會議在對《辦法(草案)》進行第三次審議后最終獲全票通過。《辦法》起草歷時兩年多時間,其間,為全面貫徹落實湖南旅游發展大會對實施全域旅游發展戰略的決策部署和湖南省第十一次黨代會對建設全域旅游基地的決策部署,省人大財經委、省人大法工委和省政府法制辦精心指導、強力推動,做了大量立法調研和論證工作。

    據了解,云南、浙江、北京、廣西等省市區都是通過修訂省《旅游條例》形式來貫徹落實《中華人民共和國旅游法》,我省是目前全國唯一以出臺《辦法》來貫徹實施《旅游法》的省份,實施措施更為具體可行。

    新出臺的《辦法》共分6章38條,主要在旅游規劃與促進、旅游經營、旅游監督管理、法律責任等方面,針對縣級以上人民政府、包括旅游主管部門在內的涉旅部門、旅游市場主體、旅游者作出相應規定,并明確了相應的法律責任。

      《辦法》在全國刷新“五個第一”

    《辦法》在全國刷新了“五個第一”:第一個通過制定《辦法》來貫徹落實《旅游法》的省;第一個為全域旅游提供地方性立法保障的省;第一個在地方性旅游法規中明確旅游用地政策的省;第一個將旅游綜合協調機制寫入地方性旅游法規的省;第一個以地方立法明確旅游市場綜合監管機制的省。

       “十大亮點”為全域旅游保駕護航

    湖南省第十一次黨代會上,省委書記杜家毫在所作的報告中提到,湖南將建設全域旅游基地,打造國內外著名旅游目的地。而《辦法》也對全域旅游發展作出了相關規定,“十大亮點”為全域旅游保駕護航。

    1 強化縣級以上人民政府法律責任

    全域旅游是拉動縣域經濟發展的新引擎。全域旅游有五個“全”,旅游景觀全域優化、旅游服務全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產業全域聯動、旅游成果全民共享。全域旅游的發展離開縣級以上人民政府的推動,寸步難行。《辦法》中,有一個高頻詞匯“縣級以上人民政府”,共18次出現在16條法律條款中。其中,第2條、第6條、第25條中明確了縣級以上人民政府在促進旅游業發展中的統領地位,是《辦法》的突出亮點。

    《辦法》明確提出縣級以上人民政府應當因地制宜、科學規劃、合理布局、差異發展,有序、有效推進全域旅游發展戰略。具體到建立部門聯席會議制度;組織編制旅游發展規劃和重點旅游資源開發利用專項規劃,并組織對規劃執行情況進行評估,評估結果向社會公布;統籌安排通往旅游景區的交通建設項目,合理布局旅游交通線路,設置旅游指示標識;合理規劃、建設游客集散服務中心、游客休息站點、醫療救護站點、廁所等旅游公共服務設施;將全省重大旅游項目用地納入土地利用總體規劃和年度計劃;規劃建設房車露營地、自駕游基地,完善自駕旅游服務保障體系,為自駕旅游者提供道路指引、醫療救助、安全救援等方面的服務;鼓勵和引導旅游經營者發展鄉村、工業、研學、體育、養生、會展旅游等新型旅游產品;推進旅游標準化管理、旅游人才的培養;制定旅游市場綜合監管責任清單;建立健全執法機制、旅游投訴處理制度等。

    《辦法》中對不核定、公布景區最大承載量;不依法審批旅游相關許可事項;不依法受理、處理旅游舉報和投訴,查處旅游違法行為;不履行旅游市場監督管理職責;不依法履行高風險旅游項目安全監管職責,造成旅游安全事故的;其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為,存在這六種行為之一的,都要對縣級以上人民政府及旅游主管部門和有關部門直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予行政處分。

    2 確立旅游統計的法律地位

    旅游統計是一項極其復雜的系統工程。要適應全域旅游的發展,旅游統計一定要準確反映全域旅游下旅游業對GDP的貢獻情況,反映農民增收得實惠的情況,反映游客的消費情況,沒有準確的統計數據,就很難對全域旅游作出科學合理的判斷與決策。 旅游統計的內容及范圍的界定,也必須突破原有景點旅游模式,向全域旅游模式轉變,即從門票經濟向產業經濟轉變。

    可喜的是,《辦法》規定,省旅游主管部門應當會同省統計主管部門完善旅游統計指標體系和調查方法,建立科學的旅游發展考核評價體系,開展全省旅游產業監測。并要求縣級以上人民政府旅游主管部門應當完善旅游信息統計制度、旅游信息發布制度、旅游信息監管制度,準確提供旅游市場信息。   

    3  黃金周科學避免“人山人海”

    旅游進入大眾時代,旅游成了人們的“剛需”。但由于假期集中,旅游產品供給跟不上消費需求,致使每到旅游旺季,一些景區人滿為患,有的已經超過景區的承載量。今年國慶,我省武陵源核心景區、南岳、鳳凰古城、山、岳麓山、岳陽樓君山島6家景區接待游客單日就超過了10萬人次。這種超額意味著安全隱患增大,也不利于旅游資源的保護。

    黃金周“煮”成了“黃金粥”,不僅景區不堪負荷,人們的旅游品質和安全也大打折扣。

    如何讓人們在黃金周品質出游?湖南在“十三五”旅游業規劃中,大力發展全域旅游,現已有31個地方成為國家全域旅游示范區創建單位。《辦法》中要求縣級以上人民政府鼓勵有條件的地方利用荒山、荒地、荒坡、廢棄礦山、石漠化土地等開發旅游項目;鼓勵和引導旅游經營者開發新型休閑養生旅游產品;鼓勵合理利用、培育特色旅游村鎮。

    面對黃金周景區擁堵現象,南岳、鳳凰、韶山、張家界等景區都做過一些行之有效的嘗試。但如何短期內改變熱門景區黃金周游客擁擠的現狀?《辦法》明確, 縣級以上人民政府旅游主管部門應當在春節、國慶節等法定節假日期間,向社會發布主要景區的客流量、游覽舒適度指數以及旅游飯店接待狀況等與旅游者相關的服務信息。景區則利用公共媒體、移動多媒體、智能終端等信息化平臺,實行景區門票預約預售,及時公布景區內旅游者流量。在旅游高峰期,景區應當啟動周邊道路、區內停車、公交車輛等交通運力錯峰接待機制; 實行分時入園、景點限時逗留、快速通道等旅游者疏導分流機制。游客數量達到景區最大承載量時,應當暫停游客進入景區。

     4 拓展鄉村旅游發展空間

    回歸田園,是中國人千百年的夢想。鄉村旅游既是全域旅游整合資源中的重點,也是旅游扶貧的重要手段。近年來,我省鄉村旅游發展迅速,一日游,周末游、短途游,大多是鄉村旅游。但鄉村旅游如何轉型升級?如何在全域旅游發展中避免千村一面的形象?

    《辦法》對促進鄉村旅游發展作出了規定,提出縣級以上人民政府應當根據旅游發展規劃編制并組織實施鄉村旅游發展規劃。將鄉村旅游納入新農村建設、扶貧開發、現代農業、新型城鎮化建設和城鄉一體化發展整體布局,加強鄉村旅游基礎設施和公共服務設施建設。省旅游主管部門應當會同質量技術監督、農業等部門制定并推行鄉村旅游規范標準和等級評定體系。縣級以上人民政府旅游主管部門應對鄉村旅游的接待設施、安全管理、環境保護、服務質量、特色項目等方面給予指導,支持和幫助鄉村旅游經營者規范經營,提高服務質量。

      5 高風險旅游項目誰來監管?

    越來越多的人喜歡玩些驚險刺激的項目,蹦極、熱氣球、纜車、漂流、摩托艇、滑翔傘等項目中發生安全事故也時有耳聞。但相關上位法對這些高風險旅游項目的安全監管沒有明確的規定,導致監管不到位,出現事故后,容易出現責任不清、相互推諉的情況。

    高風險旅游項目誰來監管?《辦法》作出了規定:利用滑翔機、載人氣球、載人飛艇等實施高空旅游項目的,由民用航空管理部門監管;利用客運索道、大型游樂設施等特種設備實施高速旅游項目的,由特種設備安全監督管理部門監管;利用摩托艇、游艇、游船等實施水上旅游項目的,由海事部門監管;從事蹦極、攀巖、潛水等體育旅游項目的,由體育部門監管。

    《辦法》對大部分高風險旅游項目的安全實現分部門監管,明確責任,可操作性強,是一個大的突破。

      6 俱樂部、車友會、協會能收客嗎?

    今年國慶黃金周,湖南的自助自駕游占到整個旅游市場的85%到90%左右。自助自駕游高峰的背后,是各類俱樂部、車友會、自駕游協會和機構的蓬勃發展。據統計,目前湖南省各類戶外自助自駕游協會(俱樂部)達60多家,但也存在對旅游者的安全保障乏力等諸多隱憂。

    《辦法》第十四條要求縣級以上人民政府規劃建設房車露營地、自駕游基地,完善自駕旅游服務保障體系,為自駕旅游者提供道路指引、醫療救助、安全救援等方面的服務。同時 第十七條規定:俱樂部、車友會、協會以及其他召集旅游者的組織和個人,未取得旅行社業務經營許可的,不得從事以營利為目的的旅游經營活動。

      7 網絡能經營旅行社業務嗎?

    近年來,隨著互聯網的發展,網絡、微信、QQ群甚至一些APP上充斥著大量資質不明、真假難辨的低價攬客信息,給旅游者的財產和人身安全帶來隱患。互聯網時代,網絡訂票、訂房、訂線路、訂門票都非常快捷方便,但也有不少人遭遇騙子,一場愉快的旅游變成了不堪回首的經歷。 

    網絡不能成為旅游管理的真空地帶。《辦法》明確,通過網絡經營旅行社業務的,應當依法取得旅行社業務經營許可,在其網站首頁或者從事經營活動的主頁醒目位置公開其營業執照登載的信息或者其營業執照的電子鏈接標識,并標明其業務經營許可證信息。旅行社新增網絡旅游經營業務的,應當書面告知其所在地縣級旅游主管部門。 

    因此游客在網絡上訂制旅游時,應睜大眼睛分辨其有無營業執照。選擇具有相應經營資質的提供交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂等代訂服務。同時,對方還應與你簽訂紙質或者電子形式的合同,提供真實、可靠的旅游服務信息。

     8 對黑車黑船黑導、欺騙強制購物堅決說“不”

    旅游中的交通安全、零付團費、“黑導”一直是游客反映最多的問題。近年來,湖南通過開展“兩打擊一整治”專項行動,規范市場秩序,取得了顯著成效。

    《辦法》總結經驗,要求從事旅游營運的車輛和船舶都必須有資質,不得擅自變更線路,不得擅自換車換船,不得擅自搭載無關人員,不得中途甩團甩客。降低服務標準的,應當退還多收的費用。

    《辦法》規定,從事導游活動,應當依法取得導游證。禁止偽造、變造導游證。對欺騙、強制購物,《辦法》細舉了未經書面同意、威脅恐嚇、非法營業、以次充好、摻假、收取回扣等七條。

     9  對不文明游客說“不”

    旅游是一項發現美、欣賞美、享受美的活動,更是一項創造美的活動。為創造文明旅游的環境,提高公民文明旅游的素質,塑造中國禮儀之邦的形象,國家旅游局近年來大力倡導文明旅游。

    《辦法》要求,縣級以上人民政府及其有關部門、新聞媒體應當開展文明旅游宣傳教育,引導旅游者、旅游經營者及其從業人員和旅游地居民增強文明旅游意識、遵守公共文明秩序,倡導和培養健康、文明、環保的旅游方式。

    對不文明行為,《辦法》分別列出了旅游從業人員和旅游者在旅游活動中的行為“負面清單”,并提出,省旅游主管部門應當建立健全本省不文明旅游行為記錄制度。造成嚴重社會不良影響的,應當按照國家規定納入旅游從業人員、旅游者不文明行為記錄,并向社會公布。

      10 對投訴明確辦結時效

    作為游客,在外旅游遭遇不快,想要投訴不知道打哪個電話?打了電話,又怕杳無音信,沒有回音?在湖南旅游,你不用擔心了。

    《辦法》規定,旅游主管部門收到投訴后,對不符合受理條件的,應當在五個工作日內告知投訴者;對符合受理條件且投訴事項屬于旅游主管部門職責范圍內的,應當在六十日內辦結;對于投訴事項屬于其他部門職責范圍內的,旅游主管部門應當在五個工作日內移交,其他部門應當在六十日內辦結,并自辦結之日起五個工作日內將辦理結果反饋給旅游主管部門,由旅游主管部門告知投訴者。投訴事項簡單或者屬于緊急情況的,應當及時處理。

       鏈 接

    《湖南省實施〈旅游法〉辦法》學習宣傳貫徹措施

    即將于2017年1月1日正式施行的《湖南省實施<中華人民共和國旅游法>辦法》(以下簡稱《辦法》),具有多方面的突破和創新,得來不易。省旅游局已下發了《關于學習貫徹湖南省實施〈旅游法〉辦法的工作方案》,明確了學習任務、步驟和方式,并安排了專項經費保障宣貫活動。

    計劃利用廣播、電視、新媒體等平臺向全省旅游行業和社會公眾廣泛宣傳《辦法》;

    計劃將《辦法》貫徹落實情況列入2017年度全省旅游產業績效考核內容;

    計劃與有關部門溝通協調,抓緊形成緊密配合的良好工作機制;

    計劃發揮各級旅游協會自律、教育引導職能,動員廣大旅游企業自覺學法、遵法、用法和守法;

    計劃邀請省人大代表、委員和相關部門對貫徹落實《辦法》的情況進行檢查指導;

    計劃在全省旅游系統舉辦一次學法知識競賽。

    通過開展以上工作,全面推進依法興旅、依法治旅,真正實現湖南旅游業可持續健康發展,為建設富饒美麗幸福的新湖南作出新的更大貢獻。

    (王朝輝 整理)

 

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