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通知
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關于印發《南縣掃黑除惡專項斗爭實施方案》的通知
來源:南縣黨務網    作者:南縣黨務網    發表時間:2018-05-03 16:42:38  

南掃領發﹝20181號

 

關于印發《南縣掃黑除惡專項斗爭實施方案》的

通知

 

各鄉鎮,縣直及省、市駐南各單位:

根據中央、省委、市委關于開展掃黑除惡專項斗爭的安排,為深入推進我縣掃黑除惡專項斗爭工作有序開展,結合我縣實際情況,制定了《南縣掃黑除惡專項斗爭實施方案》。現印發給你們,請結合各自工作實際,認真遵照執行。

 

 

 

       縣掃黑除惡專項斗爭領導小組

     2018319

 

 

南縣掃黑除惡專項斗爭實施方案

 

為深入貫徹黨的十九大部署和習近平總書記重要指示,全面落實《中共中央國務院關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》(中發〔20183號)和《中共湖南省委湖南省人民政府關于開展掃黑除惡專項斗爭的實施意見》(湘發〔20186號)精神,推動我縣掃黑除惡專項斗爭深入開展,特制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立以人民為中心的發展思想,針對當前涉黑涉惡問題新動向,切實把專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來,把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層拍蠅結合起來,把掃黑除惡和加強基層組織建設結合起來,既有力打擊震懾黑惡勢力犯罪,形成壓倒性態勢,又有效鏟除黑惡勢力滋生土壤,形成長效機制,不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感,為決勝全面建成小康社會,加快洞庭明珠、生態南縣建設創造安全穩定的社會環境。

二、基本原則

1、堅持黨的領導。充分發揮黨縱覽全局、協調各方的領導核心作用,把黨的領導貫穿到掃黑除惡專項斗爭各方面和全過程。

2、堅持依靠群眾。以保障人民根本利益為出發點和落腳點,充分發動群眾,實現掃黑除惡專項斗爭過程人民參與、成效人民評價、成果人民共享。

3、堅持綜合治理。有效整合部門資源力量,綜合運用法律、經濟、行政等多種手段,形成強大工作合力。

4、堅持依法嚴懲。充分運用法治思維和法治方式,加強法制保障,明確政策界限,嚴格依法辦案,依法從嚴懲處黑惡勢力,努力將其消滅在萌芽狀態,嚴防其坐大成勢。

5、堅持標本兼治。立足當前,著眼長遠,堅持邊打邊治邊建,既要解決涉黑涉惡突出問題,又要建立健全從源頭上遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制。

三、目標任務

通過3年不懈努力,使黑惡勢力違法犯罪特別是農村涉黑涉惡問題得到根本遏制,涉黑涉惡治安亂點得到全面整治,重點行業、重點領域的管理得到明顯加強,人民群眾安全感、滿意度明顯提升;黑惡勢力保護傘得以鏟除,基層組織政治建設環境明顯優化;基層社會治理能力明顯提升,涉黑涉惡違法犯罪防范打擊的長效機制更加健全,掃黑除惡工作法治化、規范化、專業化水平進一步提高。

四、組織領導

成立全縣掃黑除惡專項斗爭領導小組,由縣委常委、政法委書記周尚亮任組長,縣人民政府副縣長、縣公安局長徐春波、縣人民法院院長丁賢、縣檢察院檢察長李俊杰、縣委政法委副書記、縣綜治辦主任李紅斌任副組長,縣紀委(縣監察委)、縣委組織部、縣委宣傳部、縣人大內司委、縣政協法制群團委、縣人民法院、縣人民檢察院、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣國土資源局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業局、縣科工局、縣文體廣新局、縣衛計局、縣食品藥品工商質量監督管理局、縣國稅局、縣信訪局、縣環保局、縣發改局、縣廣播電視臺、武警益陽支隊南縣中隊、中國人民銀行南縣支行等單位為成員。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣委政法委,負責日常工作,由李紅斌同志兼任辦公室主任。辦公室設:督查督導組、辦案指導組、綜合組、宣傳4個工作組。各鄉鎮和各有關部門成立相應的領導和辦事機構,在縣掃黑除惡專項斗爭領導小組領導下開展工作,負責綜合協調、督導檢查、宣傳報道等工作,調動、整合各方力量,協調解決專項斗爭中遇到的問題和困難。

五、部門職責

(一)黨委政法委的工作職責

1、加強對政法部門掃黑除惡工作的組織領導和執法辦案環節的全程監督,檢查督促有關部門嚴格落實辦理黑社會性質組織犯罪案件通報制度;

2、組織對重大黑惡勢力犯罪案件進行會商,協調政法部門統一證據標準,消除法律認識上的分歧。

(二)社會治安綜合治理部門的工作職責

1、完善掃黑除惡工作社會治安綜合治理考核評價標準和指標體系,推進掃黑除惡工作責任制的落實;

2、會同組織人事部門做好掃黑除惡社會治安綜合治理先進集體、先進工作者評選表彰工作;

3、加強對涉黑涉惡重點地區的排查整治,對掃黑除惡專項斗爭推進不力,落實不到位,問題依然嚴重的地區,按照社會治安綜合治理領導責任制有關規定,對該地區黨政領導班子、領導干部進行責任督導和追究,運用好通報、約談、掛牌督辦、實施一票否決權制、引咎辭職、責令辭職、免職等措施。

4負責對各級黨委、政府掃黑除惡工作政績進行考核,按照行政獎勵的有關規定對掃黑除惡有功人員及時提請黨委、政府進行表彰獎勵

(三)公安機關的工作職責

1、受理涉黑涉惡線索,組織開展調查;

2、對黑惡勢力犯罪案件及時依法立案偵查,嚴格按照法定程序和證據標準,全面收集固定證據,確保案件順利偵查終結、移送起訴。

3、建立健全涉黑涉惡線索滾動摸排、移交匯總、專業研判和有獎舉報制度,積極運用掃黑除惡情報平臺和信息系統,開展日常研判,及時、全面掌握本地涉黑涉惡線索、案件和人員,實現打早打小打實和累計打擊。

4、加強對鄉鎮派出所辦理黑惡勢力犯罪案件的指導。

(四)人民檢察院的工作職責

1、負責對公安機關提請批準逮捕、移送審查起訴的黑惡勢力犯罪案件的審查逮捕、審查起訴工作;

2、履行對黑惡勢力犯罪案件的偵查活動、審判活動和黑惡勢力犯罪嫌疑人、罪犯的監管以及刑罰執行活動監督職責;

3對在辦理黑惡勢力犯罪案件及有關職務犯罪案件遇到疑難復雜問題要及時向上級檢察機關請示匯報

(五)人民法院的工作職責

1、負責審判黑惡勢力犯罪案件及相關職務犯罪案件;

2、負責決定涉黑涉惡犯罪人員的暫予監外執行

(六)司法行政機關的工作職責

1、協切實加強和改進監管工作,突出對涉黑涉惡社區服刑人員管控,確保不脫管、漏管和重新違法犯罪

2、加強對涉黑案件律師代理工作的指導、監督,規范律師執業行為。

(七)人大、政協機關的工作職責

負責加強對人大代表、政協委員的管理監督,對涉嫌嚴重違紀違法已立案審查的,犯罪事實已查清需追究刑事責任的,根據辦案單位的提請、通報,及時罷免、責令辭去其人大代表職務或撤銷其政協委員資格。

(八)紀檢監察機關的工作職責

1、負責查處黨員領導干部、國家公務員、國有企事業單位負責人參與黑惡勢力違法犯罪活動、充當保護傘的行為,對構成犯罪的,及時移送公安機關、檢察機關追究刑事責任;

2、查處包庇黑惡勢力違法犯罪分子、干擾和阻撓辦案的執法執紀人員;

3、查處掃黑除惡工作中發現的地方保護主義和部門保護主義行為;

4、查辦黑惡勢力違法犯罪案件中發現的職務犯罪行為。

(九)組織、民政部門的工作職責

1、按照干部管理權限,對不認真履行掃黑除惡領導責任和包案責任的領導班子和領導干部以及對有涉黑涉惡問題或干擾、阻撓掃黑除惡工作的黨政干部尤其是領導干部,提出調整、免職等組織處理的意見、建議;

2、加強基層組織和基層政權建設,嚴防黑惡勢力介入、干擾、破壞基層政權和選舉工作。

(十)宣傳(網絡安全和信息)部門的工作職責

1、主動對掃黑除惡工作進行正面宣傳和輿論引導,營造良好的社會輿論氛圍;

2、加強對網絡媒體監管,做好掃黑除惡工作網絡輿情的收集研判和處置,及時封堵有毒有害信息,對履責不到位,報道嚴重失實的網絡媒體依法依規進行查處。

3、采取多種形式的宣傳,積極發動群眾檢舉、揭發黑惡勢力犯罪線索和犯罪事實,調動群眾參與掃黑除惡工作的積極性和主動性。

(十一)教育部門的工作職責

負責在校學生的法制教育,嚴密關注黑惡勢力向校園滲透的情況。

(十二)財政部門的工作職責

負責落實掃黑除惡專項經費保障,加強對專項經費使用檢查,確保專款專用。

(十三)工商行政管理部門的工作職責

負責對娛樂業、服務業、旅館業、物流業、集貿縣場等容易滋生黑惡勢力行業和場所的監管,嚴格資格審查,及時發現黑惡勢力違法犯罪線索。

(十四)金融稅務部門的工作職責

1、注意在日常工作中發現黑惡勢力團伙洗錢、偷漏稅款或犯罪資金支付流通的線索;

2、負責配合政法機關依法開展對涉嫌黑勢力資金的監管、查詢、扣押、凍結等工作。

(十五)交通運輸部門的工作職責職

負責交通運輸、物流托運等領域的監管,及時發現黑惡勢力壟斷、霸占公共運輸服務、物流托運服務等違法犯罪線索。

(十六)住建、房產部門的工作職責

負責重點工程、城縣房屋拆遷、房地產和建筑領域工程項目發包、施工的監管,及時發現黑惡勢力強攬工程、阻工擾工、強迫交易、強行轉包分包工程、壟斷材料供應、脅迫項目相關當事人等違法犯罪線索。

(十七)國土資源部門的工作職責

負責礦產資源開展、土地開發利用、集體土地征收拆遷和土地礦業權使用的監管,及時發現黑惡勢力霸占資源、非法開采、壟斷交易等違法犯罪線索。

(十八)文化部門的工作職責

負責文化娛樂行業、場所的監管,及時發現黑惡勢力敲詐勒索、強收保護費、壟斷交易等違法犯罪線索。

(十九)環保、信訪、人社、水務、衛計、民政、農業、科工及武警部門工作職責

負責在日常工作中發現黑惡勢力違法犯罪線索,全力配合調查、取證、抓捕等工作。

六、打擊重點

(一)農村地區把持和操縱基層政權、侵吞農村集體財產的黑村官及幕后推手;橫行鄉里或利用家族、宗族、宗族勢力稱霸一方的村霸鄉霸;采取賄賂、暴力、欺騙、威脅等手段干擾破壞農村基層換屆選舉的黑惡勢力,以各種名義在征地租地過程中煽動群眾鬧事、組織策劃群體性上訪的黑惡勢力;

(二)強占各類農貿場,欺行霸、強買強賣、敲詐勒索、聚眾滋事,侵害群眾利益的各類菜霸”“行霸”“"等黑惡勢力;

(三)在建筑工程、交通運輸、倉儲物流等領域強攬工程、強立債權、惡意竟標、強迫交易、非法壟斷經營、收取保護費破壞經濟秩序的黑惡勢力;

(四)群眾反映強烈的涉嫌高利貸非法討債,以及采取故意傷害、非法拘禁、威脅恐嚇等手段暴力討債,或插手經濟糾紛的討債公司地下出警隊職業醫鬧等黑惡勢力;

(五)在鄉村、城郊、居民社區、娛樂場所,有組織地從事涉黃、賭、毒、槍的違法犯罪活動,嚴重敗壞社會風氣、危害社會治安的黑惡勢力;

(六)對礦產資源進行私挖濫采和組織漁船非法捕撈的違法行為,以及在養殖中由于劃地為界、碼頭扒皮等行為滋生的礦霸、船霸、漁霸等流氓惡勢力;

(七)由黑惡勢力操控的黑導游,及其引發的強買可賣、尋釁滋事、敲詐勒索等違法犯罪活動;

(八)以高薪引誘招募實施欺騙、設施勒索、強迫勞動等違法犯罪活動;

(九)拉幫結派、尋釁滋事、打架斗毆、強拿硬要、稱王稱霸等破壞一方秩序帶有黑惡勢力性質的幫派勢力;

(十)組織或雇傭網絡水軍在網上威脅、恐嚇、侮辱、誹謗、滋擾的黑惡勢力;

(十一)涉砂涉礦、阻工鬧事、強攬工程等群眾反映最強烈的黑惡勢力性質違法犯罪行為;

(十二)其他涉黑惡違法犯罪線索。

七、實施步驟

2018年,深入推進掃黑除惡專項斗爭,黑惡勢力違法犯罪突出問題得到有效遏制,在全社會形成對黑惡勢力人人喊打的濃厚氛圍。2019年,對尚未攻克的重點案件、重點問題、重點地區集中攻堅,對已偵破的案件循線深挖、逐一見底,徹底鏟除黑惡勢力賴以滋生的土壤,人民群眾安全感、滿意度明顯提升。2020年,建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制,取得掃黑除惡專項斗爭壓倒性勝利。

八、工作要求

1、提高認識。這次在全國開展掃黑除惡專項斗爭,是習近平總書記作出的重要指示,親自發出的號召。黨中央、國務院專門下發了《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》,最高法、最高檢、公安部、司法部印發了《關于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見》,中央、省委、市委、縣委召開了專門會議進行部署。這體現了中央、省委、市委、縣委對掃黑除惡專項斗爭的高度重視。全縣各級各部門要提高政治站位,增強政治敏銳性,把掃黑除惡專項斗爭作為當前及今后三年的重要政治任務,全力以赴抓緊抓好。

2、部門聯動。全縣各級各部門要在縣委政法委統一領導下,充分發揮統籌協調作用,切實加強協作配合,確保對黑惡勢力犯罪案件的快捕、快審、快判。對重大、疑難、復雜的案件,要組織共同研究事實認定、法律適用、刑事政策運用以及證據完善、涉案財物處置等方面問題,統一執法思想,確保打擊力度。各有關部門要結合自身職能,主動承擔好在掃黑除惡專項斗爭中的職責任務。組織部門要全程參與掃黑除惡專項斗爭,加強基層黨組織建設,持續整頓軟弱渙散村黨組織,選優配強村黨支部書記,嚴把村支兩委人選入口關,嚴防黑惡勢力染指基層政權。紀檢監察機關要將治理黨員干部充當保護傘問題作為整治群眾身邊腐敗問題的重點,納入執紀監督和巡視巡察工作內容。對易于滋生黑惡勢力的重點行業和領域,相關監管部門要會同公安機關綜合采取明確市場準入條件、規范行業行為、加強日常監管、開展聯合執法整治等措施,強化管理,最大限度擠壓黑惡勢力滋生空間。要建立健全問題線索快速移送、反饋工作機制,實現職能部門和政法單位密切協作、無縫對接,及時將日常工作中發現的涉黑涉惡線索向公安機關通報,政法機關在辦案中發現的行業管理漏洞,要及時通報相關部門,提出加強監管和行政執法的建議。

3、宣傳發動。要堅持集中宣傳與經常性宣傳相結合,充分發揮主流媒體和新興媒體的作用,深入廠礦企業、鄉村學校,采取多種形式,廣泛宣傳各級黨委和政府掃黑除惡的決心、措施和成效,在全社會營造同仇敵愾、人人喊打的濃厚氛圍。要進一步暢通舉報渠道,落實舉報獎勵措施,全面發動群眾檢舉揭發黑惡勢力違法犯罪線索,對群眾舉報的線索要及時核查,及時反饋,做到事事有著落,件件有回音。要完善并嚴格落實舉報人、證人、鑒定人、被害人及其近親屬相關保護措施,消除群眾后顧之憂。要完善人民群眾安全感測評方式,加大人民群眾意見在掃黑除惡專項斗爭考評中的權重,確保順應群眾意愿,得到人民認可。對社會廣泛關注的典型案件,要把握好時機,開展以案釋法,彰顯法治權威,形成有效震懾,同時及時發現、封堵、刪除有害信息,避免和消除社會誤解。

4、深入摸排。鄉鎮各有關部門要把排查線索、摸清底數作為開展掃黑除惡專項斗爭的重要基礎,對所轄地區、行業、領域的涉黑涉惡總體情況、表現形式及成因等進行全面排查分析,做到底數清、情況明。加強對近年來信訪案件、治安案件、職務犯罪案件、輕微刑事案件、涉眾型經濟案件的排查梳理、串并分析,深挖隱藏在幕后的涉黑涉惡線索。公安機關要充分運用大情報、大數據等信息化手段和人力情況手段,從重點人員、重點場所和警情案件系統中排查涉黑涉惡線索。發揮新聞媒體監督作用,深入開展明察暗訪,切實深挖重點地區、重點行業、重點領域黑惡勢力違法犯罪線索。建立涉黑涉惡摸排核查責任制,努力做到每條線索有結果。同時,堅持邊摸排、邊取證、邊收網,對掌握線索的涉黑涉惡犯罪案件,公安機關第一時間果斷出手,防止其毀滅證據、逃避打擊。

5、依法嚴懲。在嚴厲打擊黑惡勢力犯罪的同時,要堅持嚴格依法辦案,確保政治效果、法律效果和社會效果的統一。政法各機關要進一步明確政策法律界限,統一執法辦案思想,加大對黑惡勢力違法犯罪以及保護傘的懲處力度,充分運用《刑法》總則關于共同犯罪和犯罪集團的規定加大懲處力度,充分利用資格刑、財產刑,降低再犯罪可能性。在案件具體認定中,要以立法本意為出發點,既確保把每起案件都辦成鐵案,又防止糾纏細枝末節、貽誤戰機,影響依法打擊的力度和效果。對黑社會性質組織犯罪的組織者、領導者、骨干成員及其保護傘,要嚴格掌握取保候審、不起訴、緩刑、減刑、假釋和保外就醫適用條件,要依法及時采取查封、扣押、凍結等措施,綜合運用追繳、沒收、判處財產刑等多種手段,鏟除黑惡勢力經濟基礎。要堅持打早打小、露頭就打,注重串并研判,深挖徹查,防止就案辦案,簡單處理。對不構成犯罪的惡勢力違法活動,要果斷采取治安、行政、經濟、法律等手段進行打擊處理,嚴防其坐大成勢。同時,要以掃黑除惡專項斗爭為牽引,著力解決淫穢、賭博、吸毒、傳銷、拐賣等違法犯罪問題,提高社會治安整體水平。

6、壓實責任。鄉鎮各單位要對本地本部門掃黑除惡專項斗爭負總責,列入重要議事日程,及時研究解決經費保障、技術裝備、隊伍建設、基層基礎建設等重要問題。各鄉鎮黨委和政府主要負責同志是掃黑除惡斗爭第一責任人,要親自研究部署,一級抓一級,層層抓落實。要勇于擔當、敢于碰硬,旗幟鮮明地支持掃黑除惡工作,為政法機關依法辦案和有關部門依法履職、深挖保護傘排除阻力、提供有力保障。委政法委和縣直政法各單位主要負責同志是掃黑除惡斗爭的直接責任人,要靠前指揮,切實加強組織領導、督查督辦,確保各項部署和措施落到實處。要爭取上級政法機關對開展掃黑除惡專項斗爭的督導檢查協調重點案件。要健全掃黑除惡工作人員及其近親屬保護機制,不讓黑惡勢力報復或誣告辦案干警的圖謀得逞。各鄉鎮各有關部門要建立相應的領導和辦事機構,完善工作機制。

    7、強化保障。鄉鎮黨委和縣直成員單位要其切實擔負起掃黑除惡的政治責任,加強對掃黑除惡專項斗爭的組織領導,進一步配齊配強執法辦案力量,推進隊伍規范化建設,不斷提高整體工作水平,盡快建成一支政治素質高、紀律作風過硬、能打硬仗、善于攻堅的專業隊伍。要在財力、物力投入方面予以大力支持,全力保障掃黑除惡專項斗爭所需經費、裝備等的及時到位,著力提升掃黑除惡工作的信息化水平,確保專項斗爭強勁勢頭。對專項斗爭中涌現出的優秀執法人員要及時予以表彰獎勵,大膽提拔重用,強化立功受獎導向作用。對誣告、陷害甚至打擊報復辦案人員的,要堅決查處,堅決維護執法辦案人員的合法權益。

 

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